当前，我国发展最不平衡的是城乡，最不充分的是农村，受发展不平衡不充分影响最大的群体是农民。加快城乡融合发展，构建新型城乡关系，是中国特色社会主义进入新时代的重大课题。党的十九大着眼于我国城乡关系发展实际和未来发展趋势，作出了“城乡融合发展”的战略部署。推进城乡融合发展，既要着力实施乡村振兴战略，又要持续实施新型城镇化战略。

    以人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化，有助于构筑城乡融合的空间形态和发展格局、发挥城市引擎带动作用与激活乡村内在发展动力、促进城乡要素资源的双向流动与合理配置、增进城乡居民公平共享发展。新中国成立以来至改革开放前，福建城镇化水平总体上低于全国平均水平。改革开放以来，福建城镇化水平迅速提升，2017年城镇化率达到64.8%，在大陆所有省市区中排名第八。福建在城镇化特别是新型城镇化推进城乡融合发展中做出了积极探索。

    ◆构建高效的网络型城乡融合发展格局

    当前，我国城乡发展不平衡，直接表现为城乡居民收入的差距拉大，但其背后是城乡产业、基础设施、公共服务和资源要素空间配置不合理的问题。推进城乡融合发展，需要从空间再组织破题。十九大报告提出：“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。”协调发展的城镇格局，是解决区域、城乡发展不平衡的关键。

    改革开放以来，福建在区域协调发展和城镇体系优化上不断探索。上世纪90年代，习近平同志在福建工作期间提出“以海带山、以富带穷、山海协作、共谋发展”的沿海、山区一盘棋发展思路。十八大提出新型城镇化战略以来，福建不断引导调整大城市、中小城市、小城镇与乡村发展的空间关系，在发展大城市同时，重视中小城市、小城镇的发展，重视城乡关系改善。2010年以来，一方面，规划构建海峡西岸城市群，建设福州大都市区、厦漳泉大都市区，另一方面，开展了43个省级小城镇综合改革试点、15个国家和省级新型城镇化综合改革试点、15个镇级“小城市”培育试点，批复创建55个省级特色小镇，对中小城市和特色小（城）镇进行多层次、全面深入的改革探索。2014年，习近平总书记对晋江新型城镇化批示“眼睛不要只盯在大城市，中国更宜多发展中小城市及城镇”，肯定了福建新型城镇化的探索，为福建和我国城镇化格局调整优化指明了方向。

    最近，省委省政府提出以福州都市区和厦漳泉都市区建设为引擎，进一步带动闽东北经济协作区和闽西南经济协作区加快发展，形成双轮驱动、南北互动、协调推进、统筹发展的良好格局。这一战略布局，强化全省“一盘棋”思想，综合了新型城镇化、乡村振兴和区域协调发展的战略部署，旨在以公平和效率为价值导向，遵循市场规律，同时，通过政府规划引导特别是对公共资源要素在“城市群、大城市、中小城市、小城镇、乡村”等区域空间形态上的优化配置，打造高效的网络型城乡格局。以中心大城市带动中小城市和小城镇，以中小城市、特色小（城）镇疏解承接大城市功能，让不同资源条件、能力的农业转移人口就近就地城镇化，从空间形态和格局上为城乡融合发展提供支撑，为推动全省高质量发展和加快实现赶超夯实基础。

    ◆以人民为中心双向推进城乡融合发展

    我国快速城镇化带来的一个突出问题是人的城镇化跟不上空间的城镇化：一方面，农业转移人口不能真正融入城市；另一方面，乡村居民不能平等分享城镇化成果。围绕以人为核心，推动城镇化由数量扩张向质量提升转型，福建从推进农业转移人口市民化和促进乡村居民共享城镇化发展成果双向发力，积极探索城乡融合发展的路径，形成了以晋江农业转移人口市民化为特色的由乡入城经验和莆田“五融五化”城乡一体发展为特色的由城及乡经验。

    由乡入城的晋江经验。晋江市从改革开放初期还是一个靠政府财政补贴过日子的贫穷农业县，跃为2018年连续24年位居福建县域经济总量第一、连续17年跻身全国百强县市前十的中等城市。不仅创造了以民营经济为特征的工业化“晋江经验”，也创造了新型城镇化“晋江经验”，得到习近平总书记的高度肯定。近十年来，晋江的流动人口常年保持在100万人以上，超过本地人口。晋江在开展国家和省级新型城镇化综合改革试点中，把推进外来人口市民化作为改革的核心目标。一是创新“居住”和“落户”制度，外来人口申办居住证，赋予30项市民化待遇；实行“无房也可落户”政策。二是探索实践“同城同待遇”，不让一名外来务工人员因恶意欠薪而领不到工资、维不了权、子女上不了学。三是打造外来人口融入当地社会良好平台，300多名外来人员担任市、镇两级“两代表一委员”。

    晋江经验最重要的特点是：突出以人为本、公平共享，推动基本公共服务向常住人口全覆盖，重点解决外来人口市民化本地化的问题，探索以推进外来人口市民化为重点的新型城镇化促进城乡融合发展的有效路径，提供了宝贵经验。

    由城及乡的莆田经验。莆田市是设区市，妈祖故里、文献名邦，人均土地少、乡村人口外出经商多、旅居海外华侨多，产业特色鲜明，民营医疗、木材市场、金银珠宝等均占国内行业60%以上。2012年莆田市成为省级城乡一体化综合改革试点，2014年获批为全国首批新型城镇化综合改革试点。莆田市以城乡一体化为主题，创出“五融五化”就地城镇化模式，为国家新型城镇化试点提供了“莆田经验”。一是统筹推进规划融合，逐步实现城乡“形态集约化”。全省率先编制“多规融合”的城乡一体化总体规划，逐步实现由城市到镇村的规划全覆盖。二是统筹推进功能融合，逐步实现农民“生活城市化”。三是统筹推进政策融合，逐步实现城乡“福利均等化”。四是统筹推进产社融合，逐步实现农村“土地规模化”。五是统筹推进治理融合，逐步实现农民“就近市民化”。

    莆田经验特点是：以人的城镇化为核心，统筹推进“五个融合”，逐步实现“五化发展”，让城乡居民各美其美、美美与共，无论是在城市还是乡村，都能够享受等值不同质的美好生活。

    我国城乡发展要在借鉴经验中探索有中国特色的道路，推进城乡融合发展。一是要坚持以人民为中心的价值取向，让农民农业农村优先发展。二是要站位城乡发展大格局，构建网络化的区域、城乡发展格局。三是要双向推进城乡融合发展，既不是单向地从乡村到城市，也不是单向地从城市到乡村。四是要突出改革创新，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进产业发展融合化、居民收入均衡化、公共服务均等化、要素配置合理化、居民基本权益平等化。五是各地要着眼于区域现代化的整体发展，突出因地制宜探索城乡融合的特色路径。

    （作者简介：二级教授，博士生导师，享受国务院特殊津贴专家，福建省文化名家，福建省高校特色新型智库区域特色发展研究院院长，国家高端智库入库专家。）

将本文分享到：