常熟以闭环式制度推进“263”行动迈向深处补齐生态短板
日前，“常熟263”曝光台完成平台优化后上线运行。新平台设置了自动定位系统，便于群众曝光问题时精准点位。此外，平台对曝光线索的分类也更加精确，细分为水环境污染、大气污染、扬尘污染、畜禽养殖污染、危险废弃物违规处置、落后产能、“散乱污”企业（作坊）等十一类，提高了后道解决问题的效率。
这些细节的变动，体现出常熟推动“263”行动迈向深处的决心。自2017年1月启动以来，常熟以铁的意志推进“263”各项工作，促进生态文明建设不断向纵深发展，擦亮了这座山水之城的“生态底色”。
常熟城市格局融山、水、城为一体，有着“七溪流水皆通海，十里青山半入城”的特点。从上世纪80年代开始，常熟持之以恒推进生态文明建设，每年都投入巨量资金和工程量，相继对尚湖实施退耕还湖，修复沙家浜、昆承湖、南湖等多个大型湿地，造就了一批各具特色的生态保护示范工程。目前，常熟已经建成以虞山、尚湖为主的生态核心圈，以昆承湖、沙家浜、南湖为主的生态涵养圈。正是长期重视生态保护与建设，2016年，全球性会议国际湿地大会首次落户亚洲，就选择在常熟举办。
步入新时代新阶段，常熟提出建设“精致城市”，实现城市发展的一次战略大转型。“一座精致的城市，底色必然是‘生态美’。”常熟市委书记王飏说，常熟把推进“263”行动作为打造精致城市的有力抓手，制定出台总体方案和13个子方案，清单化目录化推进，强力补齐生态文明建设的短板，再现江南水乡特色。
市委市政府主要领导“双挂帅”“263”和“散乱污”企业整治领导小组，7位市委常委和6位副市长分别挂钩所有板块，各地均“一把手”挂帅专项行动领导小组，且市“263”办设在市政府办公室，构建起高位领导、力量整合、协调督办的工作体系；市领导带班开展明察暗访，形成以问题为导向的挂牌整改机制，切实解决群众身边的环境问题；在苏州率先启用“常熟263”微信平台，定期推出“263”相关报道，构建全市“共治共享”的良好生态格局……常熟建立健全挂钩联系点、工作例会、暗访曝光、督查通报、挂牌销号、自查自纠、约谈问责等7大工作机制，形成了发现问题、整改、督查、约谈问责的制度闭环。
数字折射出“263”行动的巨大成果。2017年，常熟“263”工作考核位列苏州各县市第一名，全市空气质量优良率为71.8%；PM2.5平均浓度为38微克/立方，同比下降17.4%；全市断面水质达标率74.3%，同比提升11%。
铁黄沙的出现，则让百姓对这个成果有了一个直观的感受。驱车沿着常熟市区的海虞北路一直往北，十几公里后可以直抵长江边的铁黄沙。令人惊讶的是，扑面而来的不是荒芜的滩涂，而是一片生机勃勃的绿洲。铁黄沙原本是常熟境内长江滩地上的一个洲岛，由长江里的泥沙冲积而成。
“十二五”期间，常熟先后投入16亿元整治铁黄沙，通过吹填方式并陆成岸。在此基础上，常熟计划将铁黄沙建成一个物流基地，与常熟港实现区港联动。出人意料的是，2017年8月，《常熟市沿江生态经济圈概念规划》出炉，对铁黄沙的发展定位来了个180度的大转弯：不再进行大规模开发，而是实施生态保护。在这个规划中，常熟综合考虑生态管控及区域生态承载能力、生态敏感性等要求，提出把铁黄沙打造成集生态、旅游、休闲、度假于一体的长江生态岛。未来，常熟规划建设以铁黄沙半岛为核心的沿江生态经济圈，同步推进望虞河、海洋泾、常浒河绿色廊道建设，打造由三大生态圈和三条绿色廊道组成的“三横三纵”大生态格局。
踏访常熟城乡，生态建设的成果随处可见。走进虞山镇福圩村沈薛巷，但见整个村子碧水环绕，随处可见处理生活污水的净化槽，不少人家的生活污水处理后直接排到农田，用于灌溉；来到江苏常熟新材料产业园生态湿地处理中心，满眼翠绿，河沟环绕，俨然置身于一个植物公园。利用水生植物和微生物净化水质，可以有效处理废水中的氮，达到地表四类水的标准，最终返给企业回用。
“常熟生态环境建设成效比较明显，但是对照高质量发展的要求以及群众日益增长的优美生态环境需求，面临的形势压力仍然很大。”常熟市长周勤第说，当前，“263”专项行动已由遭遇战转为阵地战，由治标转为标本兼治，需要进一步凝聚共识、形成合力，持之以恒、久久为功。
“263”年度考核范围扩大到领导小组全体成员单位；深化“散乱污”整治百日行动，全面关停取缔六大类整治无望的企业（作坊），彻底清除“散乱污”现象；对上级交办问题、重点项目建设加强督查督办，对任务推进缓慢、工作措施不力的，及时约谈、通报，提出整改要求……今年以来，常熟以更大的力度、更实的举措，扎实推进“263”专项行动向更深处挺进。
根据计划，到2020年，常熟市煤炭消费总量控制在1427.4万吨（较2016年减少203.8万吨），完成110家化工企业关停任务，完成285条黑臭河道的治理，新改建污水主次支管网90公里，实施1000个村庄、3万户农户的生活污水治理，建成区生活垃圾分类设施覆盖率达80%，城乡生活垃圾无害化处理率达到99%，规模化养殖场治理率达到90%，全市重点环境风险企业入库、整改率达100％。
本报记者 李仲勋
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