二连浩特,是蒙古语的汉语音译,意为色彩斑斓的城市。自古有“北疆明珠”之称,是“茶叶之路”、“草原丝绸之路”上重要的交通节点。坐落于草原之上的二连浩特,外连蒙古国扎门乌德市,是我国对蒙古国开放的最大陆路口岸,边境贸易、边境旅游给当地百姓带来了可观的收入,让塞外边疆的人民也能沐浴在改革开放的春风里。不过口岸开放的同时也把二连浩特变成了边贸纠纷的多发地,给内蒙古自治区二连浩特市人民法院在案件审判和社会综治方面带来了新的挑战和难题。
□调解优先,高效化解涉外民商事纠纷
从呼和浩特出发,在茫茫草原中驾车四个小时,一座秀美清新的小城映入眼帘,宛如一位美丽健康的牧羊姑娘在向我们招手。走近二连浩特,无人不为两只巨大的恐龙塑像交汇组成的“恐龙门”而侧目。雌雄两条80米长呈亲吻状的“万龙”雕塑,用现代艺术展示着二连浩特的无限魅力,也体现了二连浩特考古在国际古生物界的重要地位。
“‘一步之遥,两国风情’是二连最鲜明的特征之一。”内蒙古自治区二连浩特市人民法院院长通木尔向记者介绍道,“二连浩特是我国对蒙最大的陆路口岸,也是通往蒙古国唯一的铁路口岸,还是距离首都北京最近的陆路口岸城市,每天都有多辆国际列车从二连浩特国门呼啸而过。”
目前,二连规模以上的工业企业有27家,贸易额超过1000万美元的企业达13家,有20多家企业与蒙古国有关企业在资源开发方面建立了长期稳定的经贸关系,二连浩特已成为中国企业“走出去”的重要通道。在二连长期定居的蒙古国公民有600多人,平均每天有2000多名蒙古国公民通过二连浩特进出境。二连浩特已经成为蒙古国公民了解中国的重要平台。
开放的不断深入促进了边关贸易往来的增加和流动人口的增长,同时也带来了大量涉外民商事纠纷。“涉外无小事,一件普通的民商事纠纷处理不好就可能导致领事馆同政府的交涉,容易造成两国关系的紧张。”通木尔说道。
2011年3月一天,两名蒙古国公民急匆匆地来到二连法院立案庭,称其从北京“利达汽配”购买的价值上万元的火花塞在交于安快物流公司运往二连浩特市的过程中丢失,遂起诉至法院。当时正值精通蒙汉双语的赛西雅拉图法官当班,了解案情之后,赛西雅拉图法官认为本案法律关系明确,事实清楚,争议不大,随即安排双方进行调解。
“起初蒙古国公民火气很大,不愿调解,一直向法院施压。”赛西雅拉图法官介绍道,“我院领导请示了外交部门后向蒙古国领事馆发出邀请,邀请其参与调解工作。”
在蒙古国领事馆的参与下,蒙古国公民也像找到了主心骨一样不再对调解存在抵触情绪。同时,精通蒙汉双语的法官进行调解,更容易取得外国公民的信任。调解工作迅速展开,经过耐心细致地讲解,最终双方当事人达成调解协议,由安达物流公司于月底之前给付该蒙古国公民1万元,双方纠纷得以圆满解决。
每年发生在二连法院的涉外案件都有几十起,在改革开放初期二连法院并没有受理涉外案件的权限,如果发生涉外案件,当事人都要到锡林郭勒盟中级人民法院起诉,路途遥远,非常不便。涉外纠纷久拖不决,导致外国公民意见很大,成为了社会不稳定因素之一。
2011年,根据《最高人民法院关于进一步做好边境地区涉外民商事案件审判工作的指导意见》,明确规定发生在边境地区的涉外民商事案件,争议标的较小,事实清楚、权利义务关系明确的,可以由边境地区的基层法院管辖。内蒙古自治区高级人民法院也明确规定二连法院的涉外管辖权,为二连法院进一步审理好涉外案件提供了更广阔的空间。
随着管辖权的取得,蒙语案件不断增多,真正能够使用蒙古国语言审案的法官少以及我国少数民族语言的法官正面临年龄结构偏大、法官断层等现实问题也暴露在二连法院的面前。“从2009年开始,我院积极吸引高学历人才,其中引入蒙汉兼通的法官助理3人,有效缓解了我院民商事蒙文蒙语案件人员不足的问题。同时,我院注重内部挖掘,人才培养,定期组织年轻的审判员进行蒙语学习,大大提高了审判队伍的整体素质。”
□锲而不舍,稳步突破执行难
执行难,是中国每一个法院都在面临的重要问题,二连法院在处理国内案件执行的同时还要兼顾到涉外执行案件,可谓执行难上难。
谈到执行工作时,二连法院执行局局长聂彦向记者讲述了这样一起案件:2010年5月8日二连法院接到呼和浩特市白塔机场边防检查站的电话,该院曾三年三次边控的一起买卖合同纠纷的被执行人通啦噶在白塔机场欲出境时被堵获,务必于午夜12时前办理交接手续,否则白塔边防站将没有权限继续留置被执行人。
案情就是命令。此时已是下午5点30分了,经过通木尔的批示后,聂彦带领着执行干警拿着执行文书立即出发。哪知天公不作美,天空飘起了鹅毛大雪。虽然地处北纬45°的二连浩特五月份下雪是很常见的事,但毕竟气温已到零上,下到地上的雪很快便融化掉。从二连浩特到呼和浩特混着雪水的泥泞土路成了法院执行局的最大敌人,原本四个小时的车程,聂彦和他的干警们走了六个小时,幸好在11点30分赶到白塔机场办理了交接手续。
考虑到申请人王某已是年近七旬的老人,一生的积蓄在这次生意中付诸东流,执行人员连夜对被执行人做思想工作,并与其工作单位取得联系,共同制定以薪抵债的方案,圆满解决拖了三年的执行案件。“执行工作同法院的其他工作不同,需要的就是耐心和坚持,是一份锲而不舍,司法为民的精神。”通木尔院长向记者说道。
二连法院在执行工作中,树立起人性化执行、规范化执行、平等化执行、和谐化执行等新的执行理念。创新执行方法,及时边控,迅速行动,必要沟通,灵活变通,和谐解决,使得一起起旧案起死回生顺利执结。
通过加大执行力度,最大限度地保障胜诉当事人的合法权益,维护了法律的尊严,取得了良好的社会效果。2009年、2010年执行工作先后被自治区政法委、自治区高级人民法院、锡林郭勒盟政法委、锡林郭勒盟中级人民法院评为先进集体。
沟通才是最好的解决之道
近年来,国内的用工环境差,工资待遇低等问题逐步让一些人向往到国外打工,纷纷加入到劳务输出的大军。二连浩特外连蒙古国,是我国劳务外派的重要口岸之一。然而,劳务外派行业的不正规使得一些人钻了空子,在利益的驱使下,一些“黑中介”开始在二连活动起来。
“‘黑中介’往往以高薪为诱饵将外地的求职者带到二连浩特,没有经营资质的‘黑中介’往往会以令人心动的高薪对求职者进行引诱和说服,在赚取高额中介费之后就对出境劳工甩手不管。”二连浩特法院副院长王建华告诉记者,“许多‘黑中介’因为手续办不下来,无法将求职者输出到国外。即使外派成功,在国外的劳务纠纷也时有发生。这些求职者就聚集在二连浩特,找‘黑中介’讨说法,求助于政府部门。”
2011年8月4日晚7点40分左右,二连浩特法警大队大队长李玉山的电话骤然响起。
法院值班人员称:有50多名来自外地的农民工情绪激动,要求法院解决劳务外派纠纷。闻听此事后,李队长马上一边驱车赶往法院,一边向领导汇报,同时通知法警队其他同志迅速赶往单位。
经了解,来自湖南的男子张某和女子刘某以劳务外派为名,与湖南农民工50多人签订劳务外派合同,在收取每人6000元共计15万元费用后迟迟无法安排众人出境,于是双方产生争执。50多名求职者认为受骗,情绪异常激动,将张刘二人扣押起来要求返还中介费和往返交通费。而招工方张某表示:对方依仗人多势众,不仅限制二人人身自由甚至还对其辱骂殴打。
“50多求职者异常愤怒,站在法院门口死死抓住张刘二人,要求法院解决问题,当时就感觉一起群体性事件一触即发。”回想起当时的情景,王建华至今还心有余悸。
经过了四个多小时的耐心沟通和疏导,50多人终于将张刘二人交给法院,二连法院立即与相关部门取得联系,协调解决,同时,积极安抚50多名农民工的情绪,使他们的争议得到圆满的解决。
“类似事件还有很多,有一件纠纷甚至有100多位求职者来到法院寻求帮助。”王建华继续说道,“面对这样的群体性信访,我院以通木尔院长为首的院领导都会在第一时间赶赴现场,及时同市政法委、市信访办、公安机关取得联系,并且部署法警人员加强警戒。另一方面,通过努力说服劝解,积极沟通,淡化矛盾,将一触即发的群体性信访稳定在萌芽之中。”
通过法院自身建设,有效地发挥了人民法院综治工作的积极作用,为口岸经济社会发展创造了良好的司法环境。这些年来,二连法院参与边关综治、化解社会矛盾方面的成绩是有目共睹的,2010年4月二连法院被评为“全市社会治安综合治理先进单位和维护社会稳定实绩突出单位”,2009年3月被评为全市信访工作先进集体,2008年9月被自治区高院授予集体二等功,通木尔院长也在2011年被最高人民法院授予“全国法院党建工作先进个人”荣誉称号,2009年获评全内蒙古自治区优秀法官称号。
荣誉的取得来之不易,是二连浩特全体干警用汗水浇铸而成。