“今年的政府工作报告提出了很多惠及农村民生的举措，希望这些好的政策都能很好地落实，让农民群众得到更多的实惠。”这不仅仅是来自陕西代表团的三位农村党支部书记代表的心声，更是今年两会上关注农村民生改善的代表委员们的共同期盼。

　　今年的政府工作报告及“十二五”规划纲要（草案）均明确，今后一段时期，进一步增加农民收入，强化养老、医疗、教育等农村公共服务，优化农民居住环境、丰富农民业余文化生活，都将成为政府工作的重中之重。那么，落实好这些政策，改善农村民生事业的着力点到底应该在哪儿？

　　--让农民的口袋“鼓起来”

　　【未来目标】政府工作报告明确，多渠道增加农民收入，继续增加对农民的生产补贴，新增补贴重点向主产区、重点品种、专业大户、农民专业合作组织倾斜。

　　“十二五”规划纲要（草案）提出，加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，巩固提高家庭经营收入，努力增加工业性收入，大力增加转移性收入，促进农民收入持续较快增长。

　　【着力点】一是大力推进农业产业化。“农民要实现增收，必须充分利用优势资源，走农业产业化道路。”全国人大代表、福建省连江县筱埕镇官坞村党委书记林哲龙说。全国人大代表、山东省滕州市张汪镇大宗村党总支书记宗成乐认为，解决农村问题最核心的还是搞产业、实实在在地提高农民收入，现在政策扶持力度大，得把这些宝贵资金用足、用好。

　　二是理顺粮食市场价格机制，允许农产品（000061）适度涨价。全国人大代表、著名小麦育种专家教授任正隆呼吁进一步理顺粮食市场价格机制，解决粮食价格倒挂问题；全国政协委员、新希望（000876）集团董事长刘永好认为应允许适度涨价，这不仅有利于农民丰产增收，也有利于相关产业的良好发展。

　　三是重视农民培训，提高农村劳动生产率。“只有不断学习，掌握技术，农民工才能适应企业转型升级的需要，同时提高自己的收入。”全国人大代表、上海华日服装有限公司工会主席朱雪芹说。部分代表委员认为，过去我国农民收入快速增长，在很大程度上依赖外部条件，今后要实现促农增收，需要在提高农村劳动生产率上下功夫，这是一条保持农民快速增收的可持续途径。

　　四是健全政策性农业保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。“对防灾减灾的重视怎样都不为过。”全国政协常委、中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所研究员林而达说。全国政协委员、中国人保集团总裁吴焰认为，通过保险机制，可确保农民在受灾后得到充分救助和足够的再生产启动资金。

　　【编辑点评】增加农民收入是改善农村民生的前提和基础。解决这个问题，需要多措并举，既要授之以鱼，更要授之以渔，同时有效降低各类风险，让农民兄弟稳定地获得年年增加的收益，实实在在地感受到改革发展的成果。

　　--让农村老年人“老有所养”

　　【未来目标】政府工作报告指出:加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县。

　　“十二五”规划纲要（草案）提出:增加新型农村社会养老保险基础养老金，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。完善城乡最低生活保障制度，规范管理，分类施保，实现应保尽保。

　　【着力点】一是加快推进新农保全覆盖。据全国老龄办副主任吴玉韶介绍，“十二五”时期，我国人口老龄化将加速，呈现出老龄化、高龄化、空巢化加速发展的三个新特征。农村留守老人约4000万，占农村老年人口的37%，老年人照料问题日益突出。新农保全覆盖将有效缓解留守老人“老无所养”的问题。

　　二是适当提高新农保补助标准。全国人大代表、湖南省人民政府经济顾问赵湘平认为，“虽然一些发达地区的农民认为新农保养老金偏低，但在广大传统农业地区还是能起很大作用。新农保提前到‘十二五’做到全覆盖是必要的，并应逐渐提高标准。”

　　三是提高新农保经办机构服务水平。全国政协委员、中国人寿（601628）集团董事长杨超建议，在政府主导下，通过引入商业保险公司经办新农保业务，降低政府管理成本、提高运营效率和服务水平。

　　【编辑点评】人口老龄化、人口流动加剧使得农民养老问题日益凸显。建立新农保制度是实现广大农村居民老有所养，促进家庭和睦、社会和谐的重大惠民政策。要在稳步提高保障标准的基础上，切实在提高服务水平上下功夫，让农村老年人不仅得到实惠，而且感觉方便。

　　--让农民放心地“有病就看”

　　【未来目标】政府工作报告指出，稳定提高新农合参合率，把新农合财政补助标准提高到200元。在基层全面实施国家基本药物制度。完成农村三级卫生服务网络建设任务。

　　“十二五”规划纲要（草案）提出，加强以县医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜；逐步建立农村医疗急救网络；提高新农合最高支付限额和住院费用支付比例，全面推进门诊统筹。

　　【着力点】一是加大对村级卫生所的建设投入，建立健全农村医疗卫生服务网络。来自河南省通许县大岗李乡苏刘庄村的马文芳代表建议，将村级卫生所建设纳入新农村建设规划，逐年加大投入，改变目前村级卫生所房屋破旧、设备简陋、缺医少药的情况，最终让农民“吃药打针不出村”。

　　二是重视培养基层医疗卫生人才，加大经费、工资等保障。湖南五江轻化集团董事长肖自江等代表建议，加倍提高农村医务人员的工资；陕西省旬阳县棕溪镇王院村党支部书记陈分新代表建议国家对到基层工作的医疗卫生人才采取倾斜和优惠政策，对一些医学专业的大学生实行委培和定向培养，为农村培养更多“不会走”的医学人才；马文芳代表建议提升乡村医生的职业归属感，将乡村医生纳入乡镇卫生院管理，享有养老保险解后顾之忧。

　　三是提高大病救助比例。全国人大代表、安徽省砀山县白腊园村党支部书记刘瑞莲说，“现在有大病，一看就是十几万元、几十万元，并非所有药都在报销范围。而在范围内的才能报销70%。对于我们来说，这样花钱还是花不起。”

　　四是加强农村合作医疗基金的透明化管理。全国人大代表、重庆市政协副主席陈万志建议在透明化管理的基础上强化对医院药费的监督，尤其要加大对高开药费行为的惩罚力度。

　　【编辑点评】解决长时间困扰农村居民的“病难医”问题，不应当仅仅是添个硬件、降个药价、建个村卫生室，而应是通过加快构建城乡一体化的医疗保障体系，让农民在家门口就能享受到安全廉价可及的基本医疗服务。

　　--让每一个孩子“享受”平等的教育机会

　　【未来目标】政府工作报告指出，加强义务教育阶段学校标准化建设，公共资源配置重点向农村和城市薄弱学校倾斜。以流入地政府和公办学校为主，切实保障农民工随迁子女平等接受义务教育。

　　“十二五”规划纲要（草案）提出，提高农村义务教育质量和均衡发展水平，加快发展面向农村的职业教育，推进农村中等职业教育免费进程，积极发展农村学前教育。以流入地全日制公办中小学为主，保证农民工随迁子女平等接受义务教育，并做好与高中阶段教育的衔接。

　　【着力点】一是应进一步增加农村基础教育投入。我国城乡基础教育差距明显，农村基础教育经费投入不足，硬件设施不达标，教师年龄偏大、待遇偏低和一个老师教多个学科的现象较为普遍。全国人大代表、安徽省池州市市长方西屏建议，应建立促进我国城乡基础教育均衡发展的考核制度和责任追究制度，统筹使用基础教育经费，实施学校标准化和规范化建设，提高农村教师待遇，逐步放宽农村小学教师编制。

　　二是农村中小学布局应是“调整”而不是盲目撤减。全国政协常委、青海省政协副主席马志伟建议，农村中小学布局调整应深入调研当地社会、经济、教育等实际情况，因地制宜，循序渐进，谨慎推广；要认真听取农民群众的意见。

　　三是应逐步建立健全农村幼儿教育。全国人大代表、山西省昔阳县大寨村党总支书记郭凤莲建议，各地政府应因地制宜，逐步建立健全农村幼儿教育。“随着城镇化推进，农村中小学校布局调整后大量校舍闲置。”全国人大代表、安徽省副省长谢广祥建议，这部分闲置校舍应尽快盘活使用，有助于解决学前教育缺场地等问题。

　　四是推进农村中等职业教育免费进程，为家庭困难学生提供更多的资助。全国人大代表、湖北省天门市委书记张爱国建议，建立“政府主导型”职教投资模式，加大对中等职业教育等公益性事业的投入力度；全国人大代表、湖南湘潭金侨集团董事长任玉奇则建议实施以中央和省级政府负主要责任、县乡政府负支持责任的农村义务教育管理体制，并实行农村义务教育完全免费。

　　【编辑点评】教育是民族振兴的基石，教育公平是最大的社会公平，必须最大限度地实现教育公平，让每一个孩子特别是农村孩子都能平等地享有接受教育的权利。

　　--让农村成为真正的“美好家园”

　　【未来目标】政府工作报告指出，加强农村水电路气房建设，大力改善农村生产生活条件，努力为农民建设美好家园。增强公共文化产品供给和服务能力，重点加强中西部地区和城乡基层的文化基础设施建设，继续实施文化惠民工程。

　　“十二五”规划纲要（草案）提出，加强农村饮水安全工程建设，大力推进农村集中式供水。继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平。加强农村饮用水水源地保护、农村河道综合整治和水污染综合治理。实施农村清洁工程，开展农村环境集中连片整治。加强农村公共文化和体育设施建设，丰富农民精神文化生活。以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程。改善农村文化基础设施。广泛开展群众性文化活动。

　　【着力点】一是有效推进农村各项基础设施建设。“但愿‘十二五’期间能够增加乡村公路建设项目，尽快形成村与村、镇与镇之间的路网”。全国人大代表、贵州省平坝县高峰镇麻郎村党支部书记刘乔英反映，目前贵州农村的“断头路”还很多，影响了乡村之间的农副产品流通、社会交往，制约了山区经济发展。

　　二是推动农村环保工作法制化。全国人大代表、陕西省咸阳市委书记千军昌建议，建立健全农村环境保护法律，按照“谁污染谁治理，谁利用谁保护、谁破坏谁恢复，谁利用谁补偿”的原则，推动农村环保工作。

　　三是广泛开展农村群众性文化活动。全国人大代表、安徽省文化厅副厅长李修松表示，应继续加大对基层文化建设的扶持力度，在全国各行政村都建立起农村文化站，把农村的文艺爱好者组织起来，成立各种协会、民营文艺团体，进一步丰富农民精神文化生活。

　　【编辑点评】建设农村美好家园，让村民的日子越过越好，除了提高农民收入、提高农民的物质生活，进一步改善农村生产生活条件，建设丰富的精神文化生活显得更加迫切。今后五年，应让农民都觉得生产生活更有奔头、有干头、有盼头!

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