全国政协十一届四次会议今日下午正式拉开大幕。

       处于“十一五”和“十二五”的交汇点，我国实现了从世界第三大经济体向第二大经济体的跨越。

       但在一系列漂亮数字的背后，隐藏着诸多影响未来发展的问题。

       回顾往年的政协“一号提案”，无不与当下社会发展中最热的议题高度契合，也无不获得广泛的政策效应。鉴于此，每年的“一号提案”都是社会各界的最大猜想，也是媒体聚焦的热点。

       昨日 （3月2日），《每日经济新闻》获悉，今年政协“一号提案”已敲定，农工党中央《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的建议》最终夺魁。

       案号0001的“一号提案”锁定民生，其背后关注的“民生问题中的社会经济转型”亦是今年两会的最热话题之一。

       0001号：瞄准城乡社保制度空白

       目前，我国实际运行的社会保障由养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险、最低生活保障等组成。

       农工党中央在该提案中指出，尽管我国城乡社会保障获得了长足进步，但我国城乡社保一体化发展所面临的问题和困难仍然十分突出。其问题主要集中在三个方面。

       一：以身份为标准的社保体系继续固化了城乡二元结构，城乡居民社保待遇差距较大，乡村地区社保覆盖率不高，城乡社保存在很多“制度空白”。其中比较突出的问题是，各级财政对新农保的补贴资金缺乏刚性约束、被征地农民生活保障问题没有相关办法等。

       二：社保管理体制没有理顺，包括乡、镇、街、村无新农保专职人员等。

       三：社保基金监管不够规范。农工党中央认为，基金筹集和支付信息不够公开透明，而财政、监察、审计等外部监察不够有力。

       对此，“一号提案”建议：一、切实解决影响和制约新农保制度运行的突出问题。二、完善适应城乡社保一体化发展要求的基层社保机构。要尽快建立起区农保经办机构——乡镇人力资源和劳动保障服务中心——村级新农保协管(代办)员的管理构架。三、建立纵向分权、相互制约的社保基金管理模式，进一步促进社会保障资金管理的规范性、安全性和透明度。四、多渠道筹集社会保障基金。

       0001号~5000号：转型中国 民生最热

       据全国政协十一届四次会议提案组副组长刘晓冰介绍，从目前的提案提交情况看，经济类提案预计将占全部提案的一半左右。

       “目前大会已收到提案711件，大会发言稿421件”，全国政协十一届四次会议新闻发言人赵启正昨日则透露，民生问题仍是今年政协委员提案的焦点，尤以房价、医疗、教育、交通等问题最受政协委员关注。

       在提案组办公室，本报记者获得多个民主党派拟提交的中央提案中，其聚焦重点均为民生。

       不少委员的提案也是如此。全国政协委员、中国电子信息产业发展研究院副院长徐晓兰的为《关于确保职工工资总额增长率不低于CPI的提案》；全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林提交了《关于把民富优先作为国家“十二五”规划的政策目标的提案》；全国政协委员、山东经济学院房地产经济研究所所长郭松海提交了《关于一定要使房价能够保持在一个合理的水平的提案》……

       提案组一名工作人员告诉《每日经济新闻》，按照以往惯例，预计最终会收到超过5000件提案。

       政协委员收集的民意与十二五“规划”着力点不谋而合。

       就在不久前，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在同网友交流时曾透露，将把民生作为整个十二五“规划”的出发点和落脚点，“也就是说，发展经济的目的就是为了满足人们日益增长的物质文化需求，这就是我们对今后五年的最主要的考虑”。

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