去年11月1日，商务部和国家发改委联合发布《餐饮业经营管理办法（试行）》，其中明令禁止餐饮经营者设最低消费。可在刚刚过去的春节假期，“最低消费”成了消费投诉的热点之一，上海一些饭店仍我行我素。（3月18日人民网）

       近年来，包厢设最低消费、收取餐具消毒费、禁止自带酒水……这一个个餐饮业坚守的“霸王条款”，虽饱受诟病，但却依然屡禁不止。也正基于此，2014年11月1日起执行的《餐饮业经营管理办法（试行）》进一步对餐饮行业行为进行了严格规范，诸如：禁止餐饮经营者设置最低消费、禁止自带酒水等条款正是在这种背景下写入的。该《办法》还对执法责任主体、餐饮经营者违规行为如何处罚等方面作了明确规定。

       照理说，有了国家法规的明文规定，有了执法的责任主体，这一问题应当迎刃而解。然而，在现实生活中，一些餐饮经营者仍然明里暗里对消费者设限，绑架消费现象依然存在。餐饮设限“最低消费”何以屡屡遭遇执法难？笔者认为，主要有以下几个方面的因素。

       餐饮行业潜规则使然。在中国传统社会里，各行各业都有自己的规则，台面上的叫行规，私底下的就是潜规则。因而，餐饮行业也没有置身事外。比如，在不少餐馆，分设了大厅和雅间，雅间收取最低消费。你去就餐时，服务人员会告诉你，不愿意接受最低消费的消费者可以选择在大厅进餐。这样一来，即使你要投诉，对方则会以已经履行了告知义务来进行狡辩，给了执法者“和稀泥”的理由。再者，整个行业基本一个样，不管消费者到哪里，你都没有选择的余地。

       消费者维权成本高。在消费者权益受到侵害时，有人会说，国家法律法规明文规定，你可以去维权，去告他呀！然而，多数消费者却没有走维权的道路，选择了忍气吞声，违心接受了不公平的现实。究其原因，主要在于维权的成本太高。作为一般的消费者，多为平常百姓，当面对这样的事，大多报着多一事不如少一事的心态，不愿为了几百块钱花费大把精力和时间跟店家较劲。这也无形之中助长了店家的胆子。

       执法责任主体缺位。在我国，对餐饮业的管理的属于多头管理，餐饮业的“婆婆”较多。商务、工商、价格等部门都可以管。而在接到消费者投诉举报后，相关部门往往又相互推卸责任，人为造成了投诉难的问题。同时，对违法经营者的处罚力度太轻、没有形成威慑作用也是造成执法难的又一个重要原因。

       党的十八届四中全会作出了依法治国的决定。有法可依、有法必依、执法必严、违法必究当是依法治国的基本要求。破解餐饮设限"最低消费"执法难，从政府层面讲，首要的问题是要整合执法力量，形成监管合力。其次，要不断提升经营者尊重消费者权利的法律意识和自律意识，进一步规范餐饮业的行规。再次，要高悬执法“利剑”，严格查处违法经营者，彰显法律尊严，建设法制国家。

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